北京市粮食和物资储备局

这次专题座谈会召开恰逢建党百年前夕，对推进新时期粮食行业改革发展意义重大，对传承老一辈的优良传统意义深远。

一、粮食虽小，安全事大，粮食安全问题始终是党和国家的头等大事

米粒虽小，却意味着生命和未来。从党的百年历史走来，1949年以前我们是“吃不饱”，特别是抗日战争时期，日本侵略者的战争破坏加上连年自然灾害，粮食产量大幅度减少,“吃饱”对于抗战军民来说是一种理想。在中国共产党的领导下，我们通过“发展保卫生产”，实行“粮食专卖”“精兵简政”“农业统一累进税”等措施，进一步维护社会稳定，对夺取抗战胜利、实现中国共产党的执政发挥了不可替代的作用。1949年以后，我们依靠自身的力量端牢了自己的饭碗，实现由“吃不饱”到“吃得饱”“吃得好”的转变。“统购统销”“双轨制”“粮票”等行业内的热词已经退出了历史的舞台，随着机构变迁、体制变革，粮食流通体制改革步入新的阶段。纵观百年党史，党和国家领导人始终把粮食问题作为“国计民生”的重大问题，始终把“粮食安全”摆在“治国理政”的首要位置。

毛泽东同志早年就提出:“世界上什么问题最大?吃饭问题最大。”他强调指出，农业关系国计民生极大。不抓粮食，总有一天要天下大乱。粮食问题的重要性日益深化，从关系“人民生存保障”提高到“一切发展”首要条件的战略地位。邓小平同志曾指出:“不管天下发生什么事，只要人民吃饱肚子，一切就好办了。”他还指出:“农业是根本，不要忘掉。”江泽民同志曾指出:“农业特别是粮食生产的稳定增长是整个国民经济发展的基础。十一亿人的吃饭问题，只有依靠我们自己采取正确方针，进行持久努力，不能依靠任何别人代替我们解决。任何时候都不能忘记这个最基本的国情。”胡锦涛同志曾指出:“如果吃饭没有保障，一切发展都无从谈起。”党的十八大以来，习近平同志高度重视粮食问题，他提醒我们:“保障国家粮食安全是一个永恒的课题，任何时候这根弦都不能松。”他强调:“我国是个人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。”“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。”“我们的饭碗应该主要装中国粮。”以习近平同志为核心的党中央大力实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，推动我国粮食安全形势持续向好。

二、继承传统，攻坚克难，始终把保障首都粮食安全作为第一责任

(一)中华人民共和国成立初期到改革开放前，充分发扬攻坚克难的精神，全力确保粮食正常供应。1953年，由于北京粮价低于周边地区，加上少数私商套购外运牟利，粮食市场出现了面粉供不应求的现象。为适应粮食形势需要，北京市粮食局于同年11月21日成立，成立伊始便着手解决粮食供应的疑难问题。1953年11月实行面粉限量供应，12月又对大米、粗粮全部实行统销。在1953年12月对油脂油料实行计划收购的基础上，1954年3月17日又对油脂油料实行计划供应。
随后，全市粮食系统几万名干部职工，从首都粮食市场特点出发，制定和完善了一整套粮油购、销、调、存、加工的手续制度，保证了大规模生产建设，经过反复实践和3次整顿统销，从最初按户供应到以人定量，从凭证供应到证票结合，直到形成“收发两条线”办法，保证了粮油收、发、存的基本平衡，使计划供应制度达到了比较完善的程度。始终保证粮食正常供应，有力地保障了首都稳定和各项事业发展。

(二)改革开放后，始终坚持改革创新的精神，全力推进粮食流通体制改革发展。党的十一届三中全会以后，北京粮食系统坚持改革开放，经历了从统购统销到逐步放开粮食价格和经营，从单一渠道计划供应转变为多渠道市场竞争，实现了粮食工作持续、健康、协调的发展。原北京市粮食局制定了“一摘四分开”和“四个转变”的改革思路。尽管粮食企业改革历程艰难，企业规模和现代化管理水平仍然有限，但是改革的成绩是显著的。截至1986年，北京粮食系统固定资产总值从1978年的1.54亿元增至5.97亿元，实现利润总额1.35亿元，比1979年的5600万元增长了1.4倍。2002年，首次实现全行业国有粮食企业扭亏为盈，实现利润1581万元。

2003年暴发的“非典”对北京市粮食流通体制改革的成果进行了一次有效的检验。2003年4月，由于“非典”造成的心理恐慌，23日上午10点北京出现抢购粮油现象，下午4点中央和国务院主要领导就作出了批示，北京市政府立即召开“组织市场货源调动紧急会议”，从黑龙江紧急调运1.6万吨大米进京。全市粮食行业员工紧急受命，调控及时，措施得力，稳定了市场，安定了民心，获得了处理重大突发事件的宝贵经验，北京市也逐步建立起成品粮储备，满足突发情况下的应急供应。

在北京市粮食流通体制改革的重要时期，所有粮食行业的干部职工都在转变观念，特别是那些具有几十年统购统销经验的企业老职工，面对改革开放的大环境，舍小家为大家，个人服从集体，大大缩短了企业改革进程，为北京市完成粮食企业改革做出了突出的贡献。

(三)党的十八大以来，深入贯彻“以人民为中心”的发展理念，全面推动首都粮食和物资储备改革发展。党的十八大以来，北京市的粮食和物资储备系统坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，始终坚持“为人民服务”的宗旨，按照“首善”的标准去思考、去谋划全市粮食和物资储备工作，全力贯彻落实国家粮食和物资储备局的各项工作部署。勇担重任，圆满完成重大活动、重要会议的供应保障工作;完善体制机制，全力确保首都粮食市场平稳运行;严格执法督查，切实维护首都粮食流通秩序;推动改革创新，积极推动产业经济稳健发展;落实考核指标，压紧压实粮食安全责任;提高服务效率，大力提升便民服务水平;守住底线红线，全力确保生产安全。

特别是2020年以来的疫情防控工作，对机构改革后首都粮食和物资储备工作来说也是一次成果的检验。疫情防控期间，北京市迅速成立工作机构，圆满完成了 12万吨市区两级临时储备成品粮增储和5.64万吨市外存放的市级储备成品粮调运回京任务。组织粮油加工企业提前复工复产，定向销售市储备原粮11万吨，保障加工企业原料供应。正确引导舆情和心理预期，妥善应对多国限制粮食出口引发的连锁反应。同时，北京市紧急调运市级应急救灾物资3.4万件、医疗物资18万件支援湖北。北京市还调拨市级救灾物资5万余件用于基层应急值守，各区物资储备管理部门调拨区级救灾物资1.43万件用于各街道乡镇应急值守，为全市做好疫情防控工作做出了突出贡献。

三、不忘初心，牢记使命，继承和发扬党的光荣传统和优良作风，确保首都粮食安全

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹发展和安全，对确保国家粮食安全作出一系列重要部署。国家粮食和物资储备局站在全局高度，坚持总体国家安全观，深入谋划全国粮食和物资储备工作，有力推动粮食和物资储备改革发展，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

在座的各位老领导从事粮食工作多年，时刻惦记粮食行业的发展，时刻关心着一代代粮食人，不断传递自己的从业经验和无微不至的关怀，你们的精准分析研判和独到见解为我们做好新时期粮食工作提供了解决方案，为推动落实国家粮食安全战略做出了重要贡献。

新时期，北京市粮食和物资储备系统将按照习近平总书记的要求，落实“五个始终坚持”的要求，结合张务锋局长提出的做好粮食和物资储备事业的“五个坚持”，着力做好六方面的工作。

(一)着力确保首都粮食和物资储备安全。我们将进一步优化区域布局和品种结构，加强市场监测和预警，落实应急保障能力，始终绷紧确保首都粮食安全这根弦，勇于挑战困难和风险，切实扛稳保障首都粮食安全的政治责任。

(二)着力促进粮食和物资储备改革发展。深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，加强北京市行业“十四五”规划的编制和落实。抓住“十四五”这个破解难题的重要时期，按照有效市场和有为政府更好结合的要求，在管理体制、运行机制、监管方式、调控手段、资源优化配置等方面深化改革。

(三)着力推动粮食产业高质量发展。党中央已将高质量发展确立为“十四五”发展主题。首都粮食和物资储备工作将围绕落实“优质粮食工程”，通过积极参加全国粮食交易大会、筹办“服贸会”粮食国际论坛、参与省市间粮食贸易合作等方式，加快推进首都粮食产业高质量发展。

(四)着力推动实现融合发展。不断深化产销合作，实现资源共享。深入推进京津冀协同发展，充分发挥北京销区市场优势、天津港区物流优势和河北产区生产优势。不断加强与央企、民企、外企的多元化合作，在更高层次、更大空间上配置资源，强化区域风险防控和应急保障能力。

(五)着力践行“以人民为中心”的发展理念。守牢粮食安全底线，紧紧围绕“七有”目标和市民需求“五性”特点，更好满足人民日益增长的美好生活需要，优化粮食供给结构，提高粮食供给质量，加强粮食市场体系规划建设，提高供应效率。

(六)着力提高依法治理水平。积极推进粮食和物资储备立法修规，完善各类规章制度。加强粮食安全责任制考核，切实落实粮食安全“党政同责”。提高依法行政水平，创新强化监管执法，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，在法治轨道上加快粮食和物资储备治理体系和治理能力现代化。